近年來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償在可持續(xù)發(fā)展的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，這一詞的誕生逐漸引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段的生態(tài)補(bǔ)償制度僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，雖然我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在林木業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、遏制沙漠化等方面取得了一定的成效，但是，對(duì)于濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建仍是摸著石頭過(guò)河，并沒(méi)有現(xiàn)成的實(shí)例可以借鑒，只能在摸索中不斷前進(jìn)。為此，建立和完善貴陽(yáng)市濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償制度仍需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建，以此來(lái)強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的實(shí)際意義。  

  一、 貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)之概況   

  貴陽(yáng)市濕地公園的建設(shè)是近年才發(fā)展起來(lái)的生態(tài)項(xiàng)目，對(duì)于爽爽的貴陽(yáng)而言，濕地公園的建設(shè)很是重要。目前，在貴陽(yáng)市主要建設(shè)了兩大濕地公園：花溪濕地公園和小車(chē)河濕地公園。花溪國(guó)家城市濕地公園位于貴陽(yáng)市花溪區(qū)中心城區(qū)的北部，距離貴陽(yáng)市中心僅十二公里，是全國(guó)罕見(jiàn)的城市濕地。在環(huán)境上它屬于亞熱帶濕潤(rùn)氣候下的高原巖溶丘陵區(qū)，是以喀什特地貌為特征的城市濕地公園。貴陽(yáng)市花溪國(guó)家城市濕地公園范圍內(nèi)有天然的河流濕地、河漫灘，也有人工的水稻田、池塘、溝渠等。適宜的氣候和多種多樣的濕地類(lèi)型為各種生物營(yíng)造了安全的覓食、棲息、繁殖場(chǎng)所?；ㄏ铀Y源充足，年平均濕地公園的建設(shè)對(duì)于正處于城市化進(jìn)程中的人類(lèi)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在城市化的進(jìn)程下，公民早已遠(yuǎn)離了碧水藍(lán)天的生活環(huán)境，現(xiàn)如今每天都是和現(xiàn)代化的設(shè)備打交道，這固然就免不了現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展給我們的生態(tài)環(huán)境造成威脅。生態(tài)環(huán)境被破壞，生態(tài)建設(shè)不安全，很有可能就此引發(fā)生態(tài)危機(jī)，從而觸發(fā)生態(tài)威脅。近年來(lái)自然災(zāi)害的頻發(fā)就是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞帶來(lái)的結(jié)果。貴陽(yáng)市具有“涼都”之稱(chēng)，“爽爽的貴陽(yáng)”也是家喻戶(hù)曉，這些稱(chēng)號(hào)來(lái)源于貴陽(yáng)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和天然的氣候條件。筆者認(rèn)為，如若我們不對(duì)最基本的生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，那生態(tài)遭到破壞帶來(lái)的后果是很?chē)?yán)重的。所以，建立濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)危機(jī)有著重大意義。   

  三、 構(gòu)建貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)   

  貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建不是空中樓閣，這是需要一定的理論為支撐。經(jīng)濟(jì)法這一獨(dú)立的學(xué)科，在一定的程度上給環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)于濕地公園而言更是對(duì)至關(guān)重要?，F(xiàn)筆者就從外部性、公共物品供給以及可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面來(lái)闡述構(gòu)建貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度所需的理論基礎(chǔ)。  

（一） 外部性理論  

  外部性是經(jīng)濟(jì)法這門(mén)學(xué)科里一個(gè)獨(dú)有的概念，其含義是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部環(huán)境造成非自愿的積極或消極的影響，導(dǎo)致他人的成本降低收益增加或者是成本增加收益降低的效用，由此外部性就可以劃分為正外部性和負(fù)外部性 。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)科里的一個(gè)分支，也具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)科應(yīng)有的基本特征，外部性問(wèn)題在生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，外部性理論是濕地公園生態(tài)保護(hù)中生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的有力理論支撐。“鼓勵(lì)和保護(hù)正外部性，預(yù)防和制止負(fù)外部性，是政府的一項(xiàng)重要職能；在規(guī)制外部性方面，行政法主要從明確政府的職權(quán)和職責(zé)、強(qiáng)化正當(dāng)行政程序以及提高行政效率等方面著眼，發(fā)揮重要作用。” 對(duì)濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在某種程度上定會(huì)造成外部性的影響，有正外部性也有負(fù)外部性。對(duì)此，對(duì)那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境予以付出的人而言，可以對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；相反，對(duì)于那些破壞環(huán)境的人而言，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。“經(jīng)濟(jì)法對(duì)帶來(lái)正外部性的個(gè)人或企業(yè)，通過(guò)授權(quán)政府采取補(bǔ)貼、減免稅收等鼓勵(lì)措施，使私人的收益低于社會(huì)收益的部分得到補(bǔ)償，以克服或減少‘搭便車(chē)’的現(xiàn)象。”  

  （二） 公共物品供給理論  

  公共物品，顧名思義就是人類(lèi)公用的物品，當(dāng)人們?cè)谑褂霉参锲返臅r(shí)候，因?yàn)槿说谋拘?，?huì)導(dǎo)致人類(lèi)為實(shí)現(xiàn)自己的利益而忽略其他人的利益，甚至為了自己的利益而損害公共物品，由此損害他人的利益。生態(tài)環(huán)境就是一個(gè)典型的公共物品，當(dāng)人類(lèi)在享受生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的好處的時(shí)候，因?yàn)槟抗舛虦\或者利益使然，就會(huì)促使有的人在享受生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的好處的同時(shí)，因?yàn)橐患褐蕉鴵p害生態(tài)。諸如很多人在享受環(huán)境的時(shí)候故意破壞環(huán)境，他們認(rèn)為這種破壞暫時(shí)不會(huì)對(duì)自己造成不利，至于會(huì)不會(huì)對(duì)他人造成損害，他們置之不理。久而久之，就會(huì)造成希望享用環(huán)境好處的人越來(lái)越多，相反對(duì)環(huán)境建設(shè)投資的人越來(lái)越少，最終就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)殆盡、生態(tài)逐漸惡化的后果。因此，就需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償制度，給予那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境免受損害而犧牲自己利益的人一定的補(bǔ)償，對(duì)那些破壞環(huán)境的人予以懲罰，同時(shí)調(diào)動(dòng)他們的積極性，以致更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。  

  （三）可持續(xù)發(fā)展理論  

  可持續(xù)發(fā)展理論是“一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的多元目標(biāo)相互協(xié)調(diào)的新型戰(zhàn)略。 ”保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是人類(lèi)必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)代人有權(quán)使用資源和享受生態(tài)環(huán)境并從中受益，當(dāng)然地也有責(zé)任為后代人保護(hù)有限資源和避免環(huán)境受到破壞，當(dāng)代人同后代人都具有平等的權(quán)利，每一代人都應(yīng)當(dāng)對(duì)后代人負(fù)責(zé)。“可見(jiàn)，為了防止當(dāng)代人為有利自己、以后代人利益為代價(jià)濫用自然資源，在法律上承認(rèn)代與代之間的權(quán)利和當(dāng)代人對(duì)下一代人的義務(wù)是至關(guān)重要的。”  

  四、貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建   

  （一）確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚?/span>  

  法律作為我國(guó)法律體系中的第二大法律體系，其重要地位是舉足輕重。濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保護(hù)現(xiàn)有自然環(huán)境良好發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，所以只有明確濕地公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚徊拍茼樌貙?shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。法律對(duì)于濕地公園生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，是其重要依據(jù)。在應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的法律對(duì)策中，希望國(guó)家能將生態(tài)補(bǔ)償列入生態(tài)保護(hù)的法律條款中。  

  （二）進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法，以明確對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定  

  《環(huán)境保護(hù)法》雖然是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專(zhuān)門(mén)法律，但其對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定提及甚少。在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，《環(huán)境保護(hù)法》作為綜合性的環(huán)境基本法律，存在著大量的缺陷，環(huán)境保護(hù)法更多地側(cè)重于保護(hù)環(huán)境的基本制度、基本原則和粗略的監(jiān)督制度，而關(guān)于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定卻是模糊不清。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，做一定的理念更新，畢竟法律是滯后的、僵硬的，法律只有與時(shí)俱進(jìn)才能確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想不至掉隊(duì)。將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度上升為環(huán)境保護(hù)的基本制度，促使國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制法制化，才能從整體上更好地促使生態(tài)補(bǔ)償有很好的法律積淀，更重要的是對(duì)濕地公園的的環(huán)境和資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。  

  （三）因地制宜制定貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償辦法    針對(duì)目前我國(guó)已有的生態(tài)補(bǔ)償辦法，在符合上位法的基本要求之下，貴陽(yáng)市雖然已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于水源地、公益林、森林的生態(tài)補(bǔ)償辦法，同時(shí)也頒布了生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金暫行管理辦法，但是這些規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償所用，在濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償方面仍是一片空白。為此，貴陽(yáng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)盡快加強(qiáng)關(guān)于貴陽(yáng)市濕地公園生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤綄?zhuān)項(xiàng)立法工作，從地方法規(guī)的層面上來(lái)明確關(guān)于濕地公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)盡的義務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问健⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)一些上位法的模糊性規(guī)定和成熟的國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策予以明確化和規(guī)范化，建立實(shí)質(zhì)上的生態(tài)補(bǔ)償辦法，最后真正落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律條款和規(guī)定，從而使得生態(tài)補(bǔ)償有法可依，有法必依。